关于防城港市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于防城港市2024年国民经济和社会发展

计划执行情况与2025年国民经济和社会

发展计划草案的报告

——2025年2月23日在防城港市第七届人民代表大会第七次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将我市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请市七届人大七次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，在市委坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，认真落实中央、自治区各项决策部署，聚焦自治区“一区两地一园一通道”战略任务，围绕建设现代化临港工业城市的发展定位，深入实施招商引资突破年、项目建设攻坚年行动和促进营商环境大提升专项行动“2+1”工程，重实效、强实干、抓落实，推动全市经济社会持续向好发展。

（一）高质量发展实现新提升新突破。

主要经济指标继续排名全区前列。2024年全市生产总值突破1100亿元，达1168亿元，增长7.5%，顺利完成市七届人大五次会议确定的经济发展目标任务，增速排名全区第一。其中：第一产业增加值增长4.6%，第二产业增加值增长8.8%，第三产业增加值增长6.8%。规上工业增加值、固定资产投资、工业投资、建安投资、水路客货运周转量、多式联运和运输代理装卸搬运和仓储业、批发业商品销售额、规上其他营利性服务业收入、邮政业务总量、外贸进出口总额等主要经济指标均实现两位数增长。

项目投资成效显著。始终坚持“项目为王”理念不动摇，重大项目“七个一批”全周期动态管理模式逐渐形成经验，项目前端招商、中端研判、后端服务整体统筹能力日益增强。全年招商引资新签约项目134个、投资总额550.2亿元，其中新签约制造业项目94个、投资总额361.1亿元，新引进强优企业25家，创新招商机制体制做法入选广西产业园区招商引资工作典型案例。全年累计获批用地11469亩，增长79%。实施中央预算内投资、专项债券、增发国债等政策性资金项目103个。实施5000万以上重大项目756个，全年实现新开工项目75个、竣工项目43个。全市固定资产投资增长15.6%、增速排名全区第二。

质量效益持续提升。全年新增规上法人单位157家（不含投资项目），较上年同期增加48家，同比增长44%，增速排名全区第三。全市规上工业企业突破200家，钢材、发电量、成品糖、人造板、磷酸等主要工业产品实现平稳增长，工业产品产销衔接顺畅，规上工业综合景气指数达129.6，处于较为景气区间。

（二）产业发展动能加速积聚。

支柱产业扩能提级。积极实施新一轮工业振兴三年行动，一批龙头牵引性项目实现重大突破。3800mm宽厚板生产线正式投产，有效填补广西宽厚板钢材产品生产空白，实现船舶以及海洋工程板、风电用钢产品的全规格供应。广钢3号高炉建成投产，标志着防城港钢铁基地一期工程达到国家发展改革委批复建设的千万吨规模。宏旺硅钢、榕泰精品冷轧、国强新能源及安全材料智造等一批钢铁产业延链补链项目实现开工建设或竣工投产，千亿钢铁产业在全国的影响力进一步提升。金川二期项目、广西华昇二期项目实现试生产，中丝路生态铝产业链项目开工建设，千亿级有色金属行业加快打造。红沙核电4号核电机组商运投产，“华龙一号”示范工程全面建成，白龙核电项目一期工程建设全面启动，防城港海上风电示范项目A场址全容量并网发电，全市建成电力总装机容量超1000万千瓦，广西国家综合能源安全保障区核心基地作用进一步加强。

现代服务业扩量提质。设立现代服务业发展专班，常态化抓好金川、盛隆、广钢、大海粮油、惠禹等关联或合作的大宗商品贸易企业“一对一”服务，着力深挖生产性服务业增长潜力。大力实施消费品以旧换新行动，共获上级资金额度5000多万元，撬动社会新增消费约3亿元。重点物流项目推进顺利，西南有色金属矿产品交割交易中心、汇港物流仓储配送中心、凯森智慧仓储物流中心等开工建设，渔澫港区404—406号泊位、防钢基地17—18号泊位对外启用，首发“广西防城港—安徽芜湖”冷链班列，“广西防城港—安徽马鞍山”冷链班列实现常态化开行。北部湾国际生鲜冷链园区项目一期入驻冷链仓储、加工、养殖捕捞及贸易企业近100家，冷链仓储与加工产业融合发展生态圈逐步成型。东兴跨境电商监管中心投入运营，跨境电商业态实现“零突破”。高效落地广西首笔“港航融”平台仓单融资业务，实现广西麦芽出口东盟国家业绩“零”的突破，完成首单纺织品、沥青的保税物流业务，推动硫酸罐式集装箱首发。成功落地广西首个优化进口铜精矿检验监管模式试点，防城港进境铜精矿“保税混矿”量值稳居全国第一。

科技创新赋能增效。召开全市科技大会，挂牌成立市知识产权保护中心，知识产权保护工作经验获评全国优秀案例。牵头或参与制定的5项国际标准、15项国家标准和多项广西地方标准及团体标准获批发布实施，广西新港湾水下爆炸技术与应用院士工作站成功通过自治区备案认定，防城港红沙核电的“大型核电机组发电能力提升关键技术研究与应用”、华业公司的“复杂环境下盾构隧道结构韧性提升技术及应用”科技成果项目获得年度广西科技进步一等奖，市中医医院获得我市首个国家自然科学基金。产业绿色转型加快推进，在全区率先完成规上工业企业智改数转诊断全覆盖，是全区唯一入选国家工信部“先进计算赋能新质生产力”典型应用案例公示名单的城市。传统产业重点用能企业节能技改加快推进，广钢防城港钢铁基地项目（一期）余热蒸汽利用工程等一批节能技改项目建成投运，全年新增5家自治区级绿色工厂，9家高耗水行业企业获认定为市级节水型企业。全年新增国家高新技术企业23家，新增科技型中小企业备案94家。

（三）改革开放能级大幅提升。

国内国际双循环市场经营便利地先行区加快打造。推动广西向海图强开放发展加快打造国内国际双循环市场经营便利地现场推进会在我市召开，相关工作成效获得自治区高度肯定。在全区率先出台《防城港市优化营商环境规定》，创新推动12个“高效办成一件事”套餐，推行政务服务无休日工作制度，累计提供“延时+预约办”服务6000多次，全市新增经营主体增长8.1%，获评“2024苏商投资中国行招商引资首选合作城市”。广西东兴境外来宾金融综合服务中心正式揭牌并投入使用，成为全国边境口岸首个境外来宾金融综合服务中心和国内首个主要面向东盟的数字人民币使用体验中心。出台广西首个《优化越南籍入境人员账户服务指引》，率先设立广西首个外籍来桂人员支付便利化先行街区。开通东兴至芒街段国际直达客运线路，开辟东盟游客便捷通道。东兴口岸获批“国际卫生陆港”称号，峒中口岸（含里火通道）正式对外开放。吴上高速一期工程建成通车，南宁市吴圩机场至上思县车程由原来的75分钟缩短至35分钟。中越铁路南通道（东兴—河内段）、中国防城港（峒中）至越南广宁（海河港）高速公路、中越北仑河三桥等项目前期规划取得积极进展。

国际医学开放试验区建设实现重大突破。国际医学开放试验区五年建设成效获得自治区党委时任主要领导肯定性批示。上思县基层卫生健康综合试验区首批改革创新典型经验获国家卫生健康委推广。获批建设广西唯一的国家中医药传承创新发展试验区、中国—越南中医药（京族医药）海外中心。获批建设国内首个跨境医药区域集采平台。地中海贫血防治实验室和移植仓投入运营，全球首个非人灵长类非酒精性脂肪性肝炎（NASH）模型创制成功。鹭港生物研发两款一类生物新药获国家药监局批准进入一期临床，实现广西新药研发里程碑。善和百升、参鸽堂等新引进企业获批药品生产许可证B证，实现仿制药企业新突破。国家市场监管总局正式受理国内首个以NMN为原料申报保健食品的试验区企业产品。国际CRO头部企业药明康德顺利摘地开工建设。在越南举办第二届中国—东盟医疗器械产业洽谈会、中国防城港市跨境产业（越南）合作对接会等，达成11项合作成果。新增注册医疗器械产品38个，累计引进医疗器械企业超20家，医疗器械企业数从全区末位跃居全区第四。

重点领域改革取得新突破。研究出台《深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化防城港篇章的决定》，明确273条改革举措，清单化、项目化、责任化推进落实。产业园区改革扎实推进，防城港经开区推行“政区合一”改革，与港口区17个政府部门实行“一个机构、一套班子、两块牌子”，6个职能部门集中经开区管委楼办公，持续提升“扁平集约”一体化、“线上线下”零距离、“集成打包”一站式的服务体系。东兴产业园区持续探索跨区域跨境产业合作，举办中国—东盟产业合作暨“两国双园”项目分享圆桌会议，建立中国东兴与越南芒街常态化磋商机制。《构建边境地区多元化支付服务体系》入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例。东兴市、港口区获批纳入自治区用地用林审批试点。首创海域“三权分置”登记，成功办理首宗“交海即交证”案例。创新办理广西首宗预告转移登记，化解群众房屋“过户难”问题。

（四）城乡区域协调发展水平持续提高。

城市品质持续提升。国土空间规划体系不断完善，市、县两级总规数据库已全部获批实施，中心城区基本实现国土空间总体规划、详细规划、专项规划等国土空间规划体系全覆盖。制定城市更新专项规划，深入开展城市更新行动，重点解决加装电梯、停车、充电等难题，加快地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，完成老旧小区改造39个、72栋、1604户，开工建设保障性租赁住房1401套，建成棚户区改造项目5467套。建成环西湾绿道和自行车道项目、北部湾海洋文化公园基础设施维修改造项目等，贯通将军山路、白龙街B标等一批城市“断头路”。建设口袋公园3个，提升绿化面积约1.5万平方米。开放共享5块绿地，轮换开放草坪6.75公顷。完成新增雨污分流管网约109公里、整改错混接点789个，开工建设大西南污水处理厂提标工程，相继建成西湾新城污水处理厂、科教园区污水处理厂，城市污水处理能力水平不断提升。开发上线“防城港城管”APP，开启智慧城管新模式。城区道路机械化清扫率保持80%以上，垃圾分类工作持续走在全国、全区同类城市前列。

县域经济实现新突破。持续强化产业支撑、功能衔接和设施配套，推动县域经济加快特色转型。港口区聚焦临港工业，推动钢、铜、铝等支柱产业加速升级，跃升“中国西部地区综合竞争力百强区”第67位。防城区着力打造临港产业上下游产业承载基地，初步形成以榕鼎金属、神龙涂镀板带等钢材精深加工为代表的主导产业，钢铁配套产业发展初具规模，工业产值增速超70%。东兴市聚焦东兴产业园区建设，一批承接东部产业转移项目建成投产，工业产值增速接近20%，初步形成进出口落地加工特色产业链供应链，逐步实现从“过路经济”向“产业经济”转变。上思县围绕重点生态功能区强县建设，产业发展取得新进展，香椿加工产业化示范项目竣工投产，牛产业核心示范区项目（一期）基本建成，获批创建国家级现代农业（糖料蔗）产业园，木材加工业产值增速超25%、制糖业产值增速超20%，成为县域经济新增长点。

乡村振兴活力增强。全面落实粮食安全党政同责，耕地保护绩效考核永久基本农田指标已“归零回正”，完成高标准农田建设4.78万亩、撂荒地治理2.11万亩、粮食种植面积69.32万亩，实现粮食产量18.09万吨、增长0.6%。现代农业加快发展，广西水牛研究所上思县国际合作水牛繁育研究基地实现开工建设，皇氏乳业集团奶水牛种源繁育牧场项目一期建成，广西海懋公司珍稀石斑鱼人工繁育场成功引进石斑鱼亲本开展养殖，新增陆基圆桶养殖1000多个、新增小棚对虾养殖5000亩，上思县澳洲坚果产业集群获批创建自治区级农业产业集群，“防城港金鲳鱼”“红姑娘”红薯入选全国名特优新农产品目录，上思大路鸡入选国家畜禽遗传资源品种目录，企沙镇、在妙镇获批创建全国农业产业强镇。防城八角、防城肉桂入选第七批广西农产品区域公用品牌，金花茶培养物获批新食品原料。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，教育、医疗、住房和饮水安全问题动态清零，认定就业帮扶车间39间，带动就业3201人，开发乡村建设公益性岗位2512人，脱贫人口务工规模25519人，全市无规模性返贫现象发生。宜居宜业和美乡村加快建设，267个村庄规划通过专家审查，在全区率先实现行政村村庄规划编制全覆盖。推进农村“厕所革命”改造696户。建成镇村级垃圾中转站（转运点）32座，实现274个行政村农村生活垃圾收运处理覆盖率100%。共设村卫生室277个，配备有执业资格的乡村医生569人，实现每个村卫生室有1名以上乡村医生的要求。

（五）民生福祉持续增强。

社会事业不断进步。持续加大民生投入，重点支持教育、医疗、社保等领域。民生实事项目人大代表票决制工作，成为人民代表大会在广西70年探索实践的七个特色案例之一。持续实施教育暖心工程，新建、改扩建中小学和幼儿园70所，新增公办学位3100个，补充中小学教师748人。建成市防城中学教学楼、市高级中学2#教学楼等项目，南宁师范大学师园学院防城港校区一期工程加快建设，防城港现代食药品职业学院纳入广西高等学校设置“十四五”规划中期调整方案，防城港职业技术学院在校生突破万人大关。医疗卫生服务体系进一步完善，市120应急指挥中心、AED急救项目等一批项目投入使用，实行“无陪护”病房、“互联网+护理服务”、家庭式一体化产房、“一次挂号管三天”等服务。区域医疗中心全面投入运营，引进新技术、新疗法95项。市中医医院与防城区人民医院建立紧密型医联体，与23家卫生院组建中医联盟，创建广西旗舰中医馆（中医阁）6家。在全区率先实行紧密型县域医共体医保支付方式改革。启动中国（广西）—越南（广宁）白内障治疗救助项目，开展跨境旅游医疗体检服务。

文体事业加快发展。公共文化服务体系示范区建设深入推进，13个乡镇（街道）综合文化站评估定级，获评特级站2个、一级站5个。开展“国门文艺轻骑兵”巡边海行动、戏曲进乡村、送书下乡等文化惠民活动约400场次，受益群众约7.4万人。中越界河风景区成功创建国家4A级旅游景区，江平绿色家园家庭农场成功创建广西四星级农家乐，簕山古渔村、东兴交东村、上思北湖社区3个案例入选自治区文化旅游赋能乡村振兴典型案例，防城港大龙口森林人家荣获自治区五星级“森林人家”称号。成功举办环广西公路自行车世界巡回赛（防城港赛段）、中国—东盟马拉松、“国门杯”东盟智力运动国际邀请赛、第二届北部湾城市帆船邀请赛等赛事活动，全年接待游客总人数、实现旅游总收入分别增长14.3%、14.9%。

民生服务持续提升。全面落实社会救助各项政策，保障特殊困难群众约5万人，累计发放城市低保金2911.7万元、农村低保金9799.6万元。通过引入社工开展“三留守”服务，服务“三留守”儿童2098人、困境儿童13人，解决未成年人户口遗留问题260人。有效实施陆地边境0—3公里边民补助，惠及陆地边境67个村（社区）17.09万人，发放边民补贴约4.3亿元。强化惠民惠企举措，发放各项社保待遇23.41亿元、惠及19.25万人，社保惠企政策为企业减征社保费1.12亿元、惠及企业15512家，发放稳岗补贴1852.4万元、惠及企业2031家。就业“基本盘”更加稳固，举办“民营企业服务月”“公共就业服务进校园”等招聘会147场，服务企业3400家（次），提供就业岗位5.6万个以上。优化提升零工市场服务水平，全市建成零工市场（驿站）7个，服务企业1073家（次），服务求职人员24086人次。组织职业技能培训7471人，发放培训补贴1000.58万元。全市城镇新增就业12047人、失业人员再就业2608人、就业困难人员就业793人，全市就业局势保持稳定。

环境质量持续排名全区前列。持续深入打好污染防治攻坚战，城市环境空气质量保持全区前列，全市空气质量优良天数比率98.9%，排名全区第一。细颗粒物（PM2.5）平均浓度21.8微克/立方米、下降0.9%，排名全区第一。统筹水资源、水环境、水生态治理，抓好防城江、北仑河、东湾、西湾、茅尾海等重点河流海域综合治理，8个地表水考核断面、4个县级及以上集中式饮用水水源地等水质优良比例均为100%，近岸海域水质面积优良比例96.8%。强化土壤污染源头防控，耕地和建设用地安全利用率达100%。

安全底线兜紧兜牢。持续强化安全生产风险隐患排查整治，成功抵御2次台风和9轮致灾强降雨天气，及时有效处置“宇航起重28”轮走锚险情等多起突发事件，全覆盖排查市政燃气管道、庭院管、立管1100多公里，全市安全生产和防灾减灾救灾形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。在全区率先组建覆盖全市各乡镇（街道）、行政村（社区）的375名乡村食品药品安全专员队伍，与百色、崇左建立边疆民族地区食品安全风险预警交流区域协作机制，形成边境地区食品安全风险治理新模式。加强社会治安防控体系建设，依法打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等各类违法犯罪活动，坚决守住安全底线。抓早抓小强化源头治理，东兴市法律援助中心荣获“全国法律援助工作先进集体”称号，港口区沙潭江街道办事处获评第一届全国和谐劳动关系创建工作先进集体，“哈亭”解纷工作法入选全区新时代“枫桥经验”工作先进典型。基层“三保”形势总体平稳，政府隐性债务化解任务超额完成。稳妥处置房地产领域风险，全市保交房交付率96.1%，排名全区第一。铸牢中华民族共同体意识示范区建设深入推进，成功获评“全国民族团结进步示范区”，荣获“全国民族团结进步模范集体”1个、“全国民族团结进步模范个人”2人。

2024年，在面临诸多困难的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩极为不易。这是市委科学谋划、正确领导的结果，是市人大和市政协指导监督、大力支持的结果，也是全市上下务实创新、奋发努力的结果。在看到成绩的同时，也清醒地认识到，当前我市发展还存在一些困难和挑战，主要是：经济总量还不够大，产业结构相对集中，部分行业增长动能不足，一些企业生产经营困难增多；区域发展不够平衡，港产城融合还不够紧密，县域区位、资源和平台优势没有得到充分释放；社会民生保障还存在不少短板和不足，等等。对于这些问题和困难，需要在今后工作中采取措施解决。

二、2025年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

2025年是实现“十四五”规划收官之年，是进一步全面深化改革的重要一年。根据市委决策部署，2025年经济社会发展主要目标为：全市生产总值增长6%左右；固定资产投资增长10%；外贸进出口总额增长4%；节能减排降碳控制在自治区下达目标内；居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇新增就业0.73万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在2%左右；粮食产量只增不减。

围绕制定的经济社会发展目标，新的一年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实二十届中央纪委四次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，认真落实自治区党委十二届九次全会暨经济工作会议，以及市委七届十一次全会暨经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦自治区建设“一区两地一园一通道”战略任务，围绕推动防城港国际医学开放试验区高质量发展、建设现代化临港工业城市发展定位，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推动高质量发展为目标，以进一步全面深化改革、扩大对内对外开放为动力，以提高人民生活品质为目的，实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，凝聚“拼干成优、争创一流”的精气神，大力开展“三个突破年”行动，加快构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，保持经济向上向好态势，高质量完成“十四五”规划目标任务。

2025年重点抓好以下工作：

（一）加快构建现代化产业体系，全力培育新质生产力。

围绕现代化临港工业城市建设，推进钢、铜、铝等传统产业加快转型升级，发展壮大绿色能源、生物医药、电子信息等新兴产业，全力培育新质生产力。

打造先进制造业集群。坚持产业链、创新链、人才链、要素链和政策链“五链融合”，持续壮大产业规模，推动钢、铜、铝、粮油、能源等传统产业加快转型升级，提质扩量。力促广钢3号高炉及3800mm宽厚板项目达产满产，继续扩大钢铁产业规模。加快宏旺硅钢、榕泰精品冷轧等项目建设，开工建设盛隆新能源制备、神龙金属基等项目，着力延伸钢铁下游精深加工链条。推动金川二期、广西华昇二期尽快满产，加快中丝路生态铝产业链项目建设，加快打造千亿级有色金属产业。支持大海、枫叶、惠禹、澳加等粮油企业开拓市场，推进山茶油等珍稀油种及小包装油种生产，谋划引进饲料项目，打造饲料加工产业园。全力服务白龙核电一期建设，加快推进红沙核电三期、中煤三期等项目前期工作，启动深远海风电开发建设，着力打造广西国家综合能源安全保障区核心基地。加快川金诺磷酸铁锂、汇金二期、长科炭黑等项目建设，培育壮大绿色新材料产业。以医学试验区建设为依托，加快引进一批医学、医疗、医药、健康食品等领域的知名企业或机构，打造医药领域的“首发经济”。以东兴产业园区建设为依托，加快发展纺织服装、电子信息等产业，加快打造临港沿边产业带。

强化科技支撑数字赋能。推动产业创新和科技创新深度融合，落实企业研发投入奖励政策和研发费用加计扣除税收优惠政策，发挥好钢铁、有色金属等领域龙头企业的优势，鼓励企业生产出质量更好、性能更强、技术含量更高的优质产品。加强知识产权全链条保护，全力争创国家级知识产权保护中心。深入实施质量强市战略，创建一批质量品牌。探索发展低空经济应用场景，谋划建设低空经济产业园和低空飞行特色主题营地。依托核电优势，谋划布局人工智能计算中心。强化数实融合、数智赋能，开展企业智能制造诊断评估。结合“百城千园行动”，完善经开区5G网络全覆盖，遴选一批数字化转型标杆企业，打造一批产线级、车间级、工厂级“5G+工业互联网”典型示范场景，形成示范带动作用。加快工业绿色发展低碳转型，推动钢、铜、铝等行业再生资源产业发展。全力做好工业能源消费总量和强度“双控”工作，提高风电、光伏、水电、核电等非化石能源消费使用率，持续在冶金、有色、建材、电力、制糖等重点行业组织开展节能技术改造，引导企业、园区争创绿色工厂（园区）、节水型企业（园区），进一步降低能源消耗强度。

推动生产性服务业扩量提质。继续推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，充分发挥临港工业优势，加快引进培育现代物流、港航服务、商贸服务、人力资源服务等生产性服务业，尽快做大交通运输、仓储物流、多式联运、营利性服务业等行业总量。继续挖掘重点工业企业仓储物流、技术研发、产成品购销、后勤服务等服务业环节，提升产业链附加值。聚焦国家骨干冷链物流基地建设要求，以北部湾生鲜冷链基地项目为依托，着力打造集多式联运、冷链仓储、食品加工、供应链贸易、展示交易等功能于一体的综合性智慧化冷链物流基地。加快发展现代物流业，推动凯森仓储物流中心、西南有色金属矿产品交割交易中心等项目加快建设，推动开通中国防城港—柬埔寨七星海国际港的直航航线，持续提升东湾国家级示范物流园区影响力。建成运营企沙港区赤沙作业区1—2号泊位、渔澫港区513—516号泊位、渔澫港区煤炭仓储基地等项目，推动榕木江作业区西7—9号泊位、渔澫港区第四作业区江海联运码头一期工程等一批项目开工建设，进一步释放码头泊位、进港航道、堆场综合服务能力，提升港口服务能力，加快建设港口型国家物流枢纽。

（二）积极扩大有效需求，增强经济发展内生动力。

大力提振消费和投资需求，以更大力度扩大有效投资，积极培育新的消费增长点，加快推进外贸外资创新发展，畅通内外循环，进一步增强经济发展内生动力。

强化有效投资。抢抓用好国家、自治区存量政策和一揽子增量政策，及时掌握政策投向动态和项目申报要求，结合“十五五”规划编制，系统谋划一批战略性、前瞻性和全局性的重点项目，争取更多项目纳入国家、自治区“盘子”。以主动服务西部陆海新通道建设为抓手，建成上思至峒中高速公路，持续推进东兴至凭祥高速公路项目前期工作，开工建设防城港30万吨级进港航道等项目。贯彻落实促进民间投资政策措施，持续推动核电领域重大项目引入民间资本，激发民间投资活力。及时协调解决项目审查审批、要素保障和建设实施中的困难问题，系统完善项目谋划、洽谈、签约、落地、开工、续建、竣工投产全链条闭环推进体系，以项目提速扩大需求、稳定运行。

激发消费潜力。强化项目和资金全链条管理，用好用足“两新”政策资金，扎实推进大规模设备更新，重点支持企业更新高端化、绿色化、智能化设备。大力实施消费品以旧换新行动，高频次开展系列促消费活动，全力拉动汽车、家电等大宗消费持续升温，提升“两新”政策覆盖面和影响力。充分整合促进房地产市场止跌回稳一揽子政策，出台实施促进我市房地产发展的政策方案，推出一批高品质住宅项目，更好满足刚性和改善性住房需求。积极与北方城市实现南北互动，大力培育发展北方人群“候鸟式”旅居经济。创新多元化消费场景，培育壮大新型消费，精准支持银发经济、跨境消费、养老托育、医养健康、家政服务等新业态发展，全力推动企业开拓销售市场、培育消费新群体。做活“消费+文旅”文章，推动白沙湾国际自然医学度假区建成开业，加快建设江山半岛风情海岸等项目，做大做强北港故里夜市、西湾夜市、防城嘉乐城等一批文旅消费集聚区和网红街区，打造城市特色IP。

深挖外贸增长。加强铜精矿、铁矿砂、铝土矿、煤、大豆、菜籽等大宗商品进出口企业、行业的运行分析和跟踪服务，提高大宗商品通关服务质量，培育发展大宗商品进出口供应链。推进铁矿、煤炭等优势大宗商品“混矿+交易”现货市场建设，积极建设区域大宗商品资源配置枢纽，全力争取防城港综合保税区获批建设。加快完善口岸功能，扩建东兴二桥查验场地，改扩建东兴互市区查验平台，加快申报峒中口岸（含里火通道）系列指定监管场地，加快在边境口岸申报建设国内锂电池出口需要的危险货物出口监管仓，进一步拓展口岸服务能力。加快建设东兴跨境电商产业园，积极推进“跨境电商+产业带”发展，全力申报创建国家跨境电商综合试验区。继续发展壮大互市贸易，加快构建以龙头企业为带动、边民合作社全链条参与的互市商品加工产业链。持续推进外资攻坚，引导外资背景企业“首用外资”，创新发展外资基金、内保外贷等外资模式，加强与外国驻华投资促进机构的对接联系，吸引更多外资投资我市。

（三）继续深化改革开放，激发发展活力。

继续深化改革开放，打造更有吸引力、更具竞争力的法治营商环境，加快打造国内国际双循环市场经营便利地先行区，加快形成更富有效率的动力系统。

加快打造双循环便利地先行区。对标对表中央《关于支持广西加快打造国内国际双循环市场经营便利地的若干措施》和自治区《关于推进高水平开放打造国内国际双循环市场经营便利地的决定》，持续动态调整市域工作清单，不断推出契合实际的便利化微改革举措，持续在投资、贸易、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等方面形成一批便利化改革品牌。结合西部陆海新通道建设，加快推动东兴港点、沿边沿海国道连接线建设，推动中越北仑河三桥、中越铁路南通道（东兴至海防段）、中国防城港（峒中）至越南海河港高速公路等项目前期工作，打通互联互通基础设施的“最后一公里”。

扎实抓好医学试验区建设。加快中国—东盟医药区域集采平台、广西非人灵长类实验动物繁育基地等一批重大平台和项目建设，进一步提升上思县国家基层卫生健康综合试验区、国家中医药传承创新发展试验区建设水平。高质量办好上合组织框架下的防城港国际医学创新合作论坛等活动，持续深化拓展与上合组织成员国和东盟国家的交流合作。常态化开展对外学术交流、卫生人员培训和宣传推介等活动，完善“1369”跨境医疗救助服务。与上合组织和东盟国家在地中海贫血等区域性典型疾病防治、传统药用动植物资源研发贸易、医疗器械标准化制定与推广等方面开展广泛合作，不断扩大医学试验区国际影响力，打开国际医学人文交流新局面。

继续深化产业园区改革发展。加快全市产业园区整合优化，统筹推进医学试验区、防城港经开区、东兴产业园和自贸区协同发展区建设，进一步深化产业园区协同发展。有序推行“一区多园”管理模式，力争全市产业园区全部纳入中国开发区审核公告目录。加快推进东兴产业园启动区详规、中国—东盟产业合作区防城港片区总体规划等重点规划编制，加快完善水、电、气、热、路网等园区基础设施，进一步提高产业园区承载能力，推动防城港经开区升级成为国家级经开区。以中越建交75周年为契机，推动建设中国东兴—越南芒街“两国双园”，探索与芒街海河工业园合作，推动进出口产业在东兴集聚发展。

持续优化营商环境。持续推进“园区基础设施建设大会战”“壮大实体经济推动高质量发展调研服务”“走企问政督效”“走企护商治乱”“亲清直通车”等优化营商环境重点行动，全力打好亲商、安商、稳商“组合拳”。持续破解企业用地、用海、用林、用电、用热、用气、用工等要素保障难题，切实解决制约营商环境提升的瓶颈难题，进一步增强综合配套服务能力和要素保障能力。进一步优化审批服务流程，创新审批服务方式，大力推动免证办、掌上办等服务创新，实现网上办事由“能办”向“快办、好办、易办”转变。进一步拓展“高效办成一件事”服务领域，延伸服务链条，推动更多关联性强、办事需求量大、企业和群众获得感强的跨部门、跨层级事项集成办理。持续优化拖欠中小企业账款投诉管理运行机制，有效解决历史遗留问题，推进诚信政府建设。

（四）大力开展“三个突破年”行动，保持经济向上向好态势。

大力开展招大引强突破年、重大项目突破年、改革攻坚突破年“三个突破年”行动，破解发展难题、优化营商环境，推动我市经济持续保持向上向好态势。

大力开展招大引强突破年行动。进一步加大招商引资力度，突出抓好重大项目、强优企业招引工作，通过组建1个指挥部+5个重点园区+6个产业专班+3个驻点招商联络处+N支政企联合招商小分队的招商架构，选聘一批“招商大使”，构建全市“一盘棋”联动招商工作矩阵，力争全年新引进项目投资总额超700亿元，新引进投资额超10亿元项目14个以上，新引进强优企业25家以上。实施“一把手”招商行动，充分发挥县（市、区）和园区招商引资主战场、主力军的作用，实现全域招商、全员招商。实施重点产业链招商行动，聚焦钢铁、有色金属、绿色新材料、能源等重点产业，深度策划招商项目，组织开展产业链专题招商活动对接上下游目标企业，不断壮大产业链条。实施“驻点+政企”联动招商行动，主动对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区，加强与广西（上海、深圳）产业合作中心、我市骨干企业开展联动招商，全力打造“一企带一链”“一链成一片”的链式集群经济。实施“招商大使”助力招商行动，进一步扩大招商引资“朋友圈”、做强项目“资源库”。实施中国—东盟产业合作区招商行动，依托医学试验区、东兴产业园等平台，主动对接国内发达地区产业梯度转移，积极搭建与东盟国家产业合作机制，延伸拓展外资招商网络，积极构建“发达地区研发+东兴制造+东盟市场”的产业合作体系，唱响“开拓东盟大市场，投资首选防城港”招商品牌。

大力开展重大项目突破年行动。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，构建全市重大项目建设“一盘棋”工作格局，深度优化营商环境护航项目建设，持续激活存量扩大增量，力争全年实现新开工项目85项以上、竣工项目50项以上。建立医学试验区、工业、新质生产力、现代服务业、农业经济、文旅康养教育、基础设施建设、住建领域等八个重大项目推进工作专班，并在专班服务重大项目架构下，实行市厅级领导联系推进重大项目建设制度，筛选一批规模体量大、事关产业链条发展大局的项目，由市厅级领导挂点协调推进。推行项目扁平化管理，紧密衔接项目建设前中后端，打造项目从引进到落地、投产达产、转化新增长点的全周期服务链条，以一个个项目“开花结果”推动产业链日渐完整。聚焦“简环节、高效率、优服务”目标，围绕项目准入、手续办理、工程建设等重点环节，建立“问题收集—分拣—办理—反馈—跟踪”闭环工作机制。适时组织开展营商环境场景体验活动，通过角色互换找准制约项目建设的问题，实现由“解决一个问题”向“解决一类问题”转变，推动实现项目服务规范化、制度化。

大力开展改革攻坚突破年行动。坚持以钉钉子精神抓好改革落实，推动《深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化防城港篇章的决定》明确的273项改革任务举措全面实施，各方面改革积极性全面调动。加快推进51项重点改革任务，以重点领域和关键环节突破带动改革攻坚全面推进。继续发挥经济体制改革牵引作用，深化国资国企改革，稳步推进市直国有企业间同质业务专业化整合，提升国有企业核心竞争力。进一步健全多层次与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，促进民营经济发展壮大。推进土地、数据、金融、人才等要素市场化改革，完善与现代化产业体系相适应的要素保障机制。建立培育和服务专精特新“小巨人”企业、灯塔工厂机制，催生新产业、新模式、新动能。完善推动战略性新兴产业、未来产业发展政策，引导生物医药、电子信息、新材料、新能源、高端装备制造等新兴产业加快发展，为发展新质生产力开辟更多新赛道。

（五）推动城乡融合发展，拓展高质量发展空间。

统筹推进以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡协调发展，提升以城带乡、城乡互动发展水平。

优化完善城市功能。深入实施城市更新行动，持续推进老旧小区改造，打通小区周边道路，加力实施城中村和危旧房改造，精准消除城市危旧房安全隐患。制定城市机动车停车实施专项规划，加强公共停车场、新能源充电桩等配套设施建设，全面改善市容市貌。聚焦国家政策投向，加快实施城市地下管廊及设施改造，加强城市燃气、排水、供水等城市基础设施建设，统筹城市防洪和内涝治理，进一步完善城区污水处理厂及管网改造，提高城市防灾减灾和安全运行能力。开工建设茅岭收费站，推动企茅路长坜立交桥加快建设，完善防城港经开区疏运通道。加快推进防城区环城路、环岛西路等道路改扩建，拓展城市发展空间。继续建设以口袋公园为代表的城市小微绿地，形成大小结合、分布均衡、功能互补的城市公园体系。继续深化城市管理体制改革，全面提升城市精细化管理水平，打造有温度的现代化城市。

加快城乡融合发展。扎实开展好以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，深入实施城镇化水平提升行动，推动防城区纳入广西首批城镇化潜力试点地区。聚焦城乡基本公共服务普惠共享，重点加强城乡给排水、燃气供电、交通出行、公共照明、教育卫生等公共资源一体化配置。启动新一轮城镇开发边界局部优化工作，拓展城乡发展空间。继续培育壮大县域特色优势主导产业，提升产业规模和发展质效，实现区域协调、平衡发展，促进产业协同集聚，推动县域经济加速发展。港口区突出临港工业战略地位，继续做强做优钢铁、有色、粮油食品、绿色新材料等临港工业集群，加快传统产业转型升级。防城区聚力推进金属新材料、装备制造等临港配套产业链延伸，加快边贸加工、医药及特色农业发展。东兴市聚焦东兴产业园区精准承接东部产业转移，加快发展纺织、电子信息、落地加工等产业。上思县大力发展碳酸钙、木材、糖、牛、农副产品等特色产业，加快发展文旅康养产业，推动县域经济高质量发展。

继续推动乡村全面振兴。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决落实耕地保护田长制，严格耕地占补平衡管理，守牢耕地保护红线，稳定粮食种植面积69万亩以上，确保粮食种植面积和粮食产量只增不减。加强甘蔗良种良法技术推广，稳定糖料蔗种植面积45万亩以上。加快推动现代设施农业发展，力争蔬菜产量45万吨以上，水果产量16.5万吨以上。继续加大造林力度，力争造林22万亩以上，抓好肉桂、八角、金花茶等林业产业高质量发展，加快创建一批高产高效用材林和经济林基地、现代特色林业示范区。大力发展现代设施畜牧业，加快建设皇氏乳业集团巴基斯坦优质奶水牛繁育基地、广西水牛研究所上思县国际合作水牛繁育研究基地，新建扩建生猪规模养殖场10家以上。持续推进现代渔业发展，新建重力式深水网箱50口，新增牡蛎三倍体延绳式吊养5000亩，新建陆基圆池（桶）500个以上，加快打造蓝色粮仓。大力推动特色农业发展，做大做强“防城港金鲳鱼”“红姑娘”红薯等特色农产品品牌，继续创建自治区级农业特色示范区。加强防返贫动态监测和帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实推进易地搬迁集中安置区后续扶持，加快发展乡村富民产业，实施产业车间进村行动，促进脱贫人口增收。实施农村人居环境整治工程，稳步推进农村改厕、生活垃圾收运处置和生活污水处理，加快建设宜居宜业和美乡村。加强基层治理体系建设，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动体系，加快构建县乡村三级农村社会矛盾纠纷多元化解体系，实施农村基层党建示范县乡创建行动，培育乡风文明新风尚。

（六）切实办好民生实事，持续增进民生福祉。

坚持尽力而为、量力而行、久久为功，加大民生投入，补齐公共服务短板，解决群众急难愁盼问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

提升社会保障水平。落实落细企业吸纳脱贫劳动力就业和社保补贴、中小微企业或社会组织招用高校毕业生社会保险补贴等就业补贴政策，助力市场主体降本减负稳岗拓岗。强化企业用工监测，多频次举办线上线下招聘会，优化提升零工市场（驿站）就业服务水平，多渠道促进高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。优化调整职业技能培训机制，建成市公共实训基地。继续深化产业工人队伍建设改革，完善产业工人技能培训制度，健全职业发展体系，促进产业工人成长成才。持续推进社会保险参保扩面工作，落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署，推进职业年金做实工作，加强社保基金风险防控。持续落实特困人员、重度残疾人、低保残疾人等困难群体参加城乡居民养老保险政府代缴资金保障工作。加快市精神福利院、市儿童福利院等项目建设。建成市示范性养老服务中心，支持鼓励民办养老机构发展，打造东兴边境地区农村嵌入式养老示范点，不断加强养老服务供给。加快市光荣院等项目建设，精准落实优待抚恤政策，进一步提升退役军人和其他优抚对象服务保障水平。持续做好民生商品保供稳价，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实施分层分类的社会救助，保障困难群众和特殊群体基本生活，兜住兜准兜好基本民生底线。

加快教育高质量发展。新建改扩建一批城乡公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，扩大优质学前教育资源覆盖面。加快推进市第九小学、市第十中学等项目建设，促进教育优质均衡发展，力争东兴市义务教育优质均衡发展通过国家评估认定，港口区通过自治区评估验收。健全专门教育保障机制，推进特殊教育融合发展。推进市理工职业学校按五星级中等职业学校标准建设，加快防城港职业技术学院二期产教融合实训楼建设。加快防城港现代食药品职业学院项目落地建设，推动南宁师范大学师园学院防城港校区9月学生进驻，推动高等教育特色化发展。

加快推动健康防城港建设。强化医疗卫生领域改革，巩固拓展医疗、医保、医药协同发展和治理协调机制成果，持续推动疾控体系改革。加快建成市妇幼保健院救治能力提升项目，有序推进市妇幼保健院创建三甲医院。加快市中医院迁建项目建设，谋划建设区域医疗中心二期项目，加快引进名医专家医疗团队入驻，持续提升优质医疗服务水平。加强紧密型医联体、城市医疗集团建设，强化县域医疗机构建设，完善基层医疗卫生服务体系。完善生育支持政策体系和激励机制，加强普惠托育服务体系建设，建立托育服务激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。深入开展爱国卫生运动，全面推进健康中国建设。

促进文旅融合创新发展。持续推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，深入开展“国门文艺轻骑兵”巡边海、戏曲进乡村、送书下乡等文化惠民活动，加强公共文化设施免费开放工作。深入实施文艺精品工程，努力推出一批具有地方特色的文艺精品力作。加强文化遗产保护传承，抓好第四次全国文物普查工作，推进潭蓬运河等海丝遗址遗迹保护与研究，加强中越边境跨境共享非遗项目保护。深化国家边境旅游试验区改革创新，进一步提升京族哈节、京族独弦琴等地方特色文化影响力。创新“文旅+”“+文旅”新业态，办好中国—东盟马拉松、北部湾开海节等活动，优化提升金滩景区等一批核心景区功能，持续推进江山半岛创建国家级旅游度假区，加快防城港滨海特色民宿带发展。完善G219国道基础设施和接待设施，打造边关风情旅游带。争取全面恢复东兴口岸跨境游业务，推动中越北仑河二桥、峒中口岸开通跨境游业务，谋划开通中国峒中—越南横模—下龙的跨境旅游线路，促进出入境旅游的恢复和繁荣。

深入推进美丽防城港建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化城市面源污染治理和工业企业废气排放污染治理，持续巩固环境空气质量成效。深入落实河长制、湾长制，持续推进防城江、北仑河、茅岭江、明江、东湾、西湾等重点河流、海域治理，加快推进畜禽养殖污染治理、农村生活污水治理及黑臭水体综合整治。深入落实林长制，加强沿海防护林、红树林、湿地保护修复，抓好森林防火及林业有害生物防治，打造山海生态绿色屏障和沿边生态绿色廊道。稳步推进土壤环境治理，强化土壤污染源头防控，有效管控建设用地土壤污染风险，推动农用地安全利用。压实责任，加快推进第二轮中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，做好第三轮中央生态环境保护督察迎检工作。

持续推进为民办实事项目建设。扎实做好本次大会表决通过的新项目建设，重点在教育、卫生、交通便利化等方面攻坚克难，积极满足人民群众的期盼，提升民生服务水平，真正让广大群众共享发展成果。

确保社会大局安全稳定。全方位推进安全生产治本攻坚三年行动，突出危化品、城镇燃气、道路运输、施工、工贸、消防等重点行业领域专项整治，强化食品、药品、重点工业品、特种设备安全监管，统筹抓好地质灾害防治、森林防火、防台风等防灾减灾救灾工作，提高重大突发公共事件处置保障能力，持续推进国家安全发展示范城市创建。密切关注房地产、中小金融机构等领域涉稳风险，持续防范化解房地产风险，完善配售型保障性住房工作机制，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扎实推进铸牢中华民族共同体意识工作，持续打造边疆地区民族团结进步创建工作“升级版”。持续巩固提升社会治理现代化能力建设，进一步完善社会治理体系，提升社会治理效能，严厉打击具有涉边海地域特征等违法犯罪，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项行动，着力建设更高水平的平安防城港、法治防城港。

各位代表，做好2025年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，在市委坚强领导下，凝心聚力、狠抓落实、真抓实干，努力实现全年预期目标，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，以高质量发展的实际成效奋力谱写中国式现代化防城港篇章。